Legalne zamieszkanie w UE doczekało się wykładni

opublikowano: 18-07-2019, 22:00

Dzięki zabiegom Rzecznika MŚP firmom powinno być łatwiej uzyskać w ZUS zaświadczenia ubezpieczeniowe dla cudzoziemców.

Długość przebywania w Polsce nie ma znaczenia dla uznania, czy obywatel kraju trzeciego legalnie zamieszkuje w naszym kraju, co ma znaczenie m.in. dla możliwości skierowania go przez polskiego pracodawcę do pracy na terenie innego państwa Unii Europejskiej (UE). Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) powinien wziąć to pod uwagę przy wydawaniu niezbędnych dokumentów warunkujących delegowanie pracowników. Apeluje o to Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców (MŚP), na którego wniosek resort pracy wydał w tej sprawie objaśnienie prawne.

Niejasne kryterium

Do prof. Gertrudy Uścińskiej, prezes ZUS, zostało już wysłane pismo z Biura Rzecznika MŚP z wnioskiem o przekazanie objaśnienia pracownikom zakładu, tak aby zapewniono jego stosowanie. Wytyczne przygotowane przez ministra rodziny, pracy i spraw społecznych (MRPiSP) dotyczą właściwego rozumienia art. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1231/2010 z 24 listopada 2010 r. rozszerzającego rozporządzenie (WE) nr 883/2004 i rozporządzenie (WE) nr 987/2009 na obywateli państw trzecich, którzy nie są jeszcze objęci tymi rozporządzeniami jedynie ze względu na swoje obywatelstwo. Artykuł ten daje podstawę do zastosowania wobec tych osób przepisów regulujących unijną koordynację systemów zabezpieczenia społecznego. Jednocześnie określa on kryterium legalnego zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Wspólnoty jako warunek objęcia cudzoziemca tymi regulacjami. Interpretacja tego warunku nie była jednak jednolita.

Problem wynika m.in. z braku zdefiniowania pojęcia legalnego zamieszkania, sprawiając tym samym kłopoty nie tylko pracownikom, ale też pracodawcom. Nie wiadomo bowiem, co ostatecznie przesądza o podleganiu unijnemu ustawodawstwu dotyczącemu ubezpieczeń społecznych, przede wszystkim gdy sytuacja dotyczy więcej niż jednego państwa członkowskiego. W konsekwencji utrudniało to wielu firmom uzyskanie zaświadczeń A1 potwierdzających objęcie cudzoziemców tymi regulacjami. Takie sygnały zgłaszane Rzecznikowi MŚP przez przedsiębiorców dotyczyły głównie obywateli Ukrainy przebywającychi legalnie zatrudnionych w Polsce, których planowano wysłać do pracy przy realizacji usług na terenie innego kraju, np. w Czechach.

Puls Firmy
Użyteczne informacje dla mikro-, małych i średnich firm. Porady i przekrojowe artykuły, dzięki którym dowiesz się, jak rozwinąć biznes
ZAPISZ MNIE
×
Puls Firmy
autor: Sylwester Sacharczuk
Wysyłany raz w tygodniu
Sylwester Sacharczuk
Użyteczne informacje dla mikro-, małych i średnich firm. Porady i przekrojowe artykuły, dzięki którym dowiesz się, jak rozwinąć biznes
ZAPISZ MNIE
Administratorem Pani/a danych osobowych będzie Bonnier Business (Polska) Sp. z o. o. (dalej: my). Adres: ul. Kijowska 1, 03-738 Warszawa. Administratorem Pani/a danych osobowych będzie Bonnier Business (Polska) Sp. z o. o. (dalej: my). Adres: ul. Kijowska 1, 03-738 Warszawa. Nasz telefon kontaktowy to: +48 22 333 99 99. Nasz adres e-mail to: rodo@bonnier.pl. W naszej spółce mamy powołanego Inspektora Ochrony Danych, adres korespondencyjny: ul. Ludwika Narbutta 22 lok. 23, 02-541 Warszawa, e-mail: iod@bonnier.pl. Będziemy przetwarzać Pani/a dane osobowe by wysyłać do Pani/a nasze newslettery. Podstawą prawną przetwarzania będzie wyrażona przez Panią/Pana zgoda oraz nasz „prawnie uzasadniony interes”, który mamy w tym by przedstawiać Pani/u, jako naszemu klientowi, inne nasze oferty. Jeśli to będzie konieczne byśmy mogli wykonywać nasze usługi, Pani/a dane osobowe będą mogły być przekazywane następującym grupom osób: 1) naszym pracownikom lub współpracownikom na podstawie odrębnego upoważnienia, 2) podmiotom, którym zlecimy wykonywanie czynności przetwarzania danych, 3) innym odbiorcom np. kurierom, spółkom z naszej grupy kapitałowej, urzędom skarbowym. Pani/a dane osobowe będą przetwarzane do czasu wycofania wyrażonej zgody. Ma Pani/Pan prawo do: 1) żądania dostępu do treści danych osobowych, 2) ich sprostowania, 3) usunięcia, 4) ograniczenia przetwarzania, 5) przenoszenia danych, 6) wniesienia sprzeciwu wobec przetwarzania oraz 7) cofnięcia zgody (w przypadku jej wcześniejszego wyrażenia) w dowolnym momencie, a także 8) wniesienia skargi do organu nadzorczego (Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych). Podanie danych osobowych warunkuje zapisanie się na newsletter. Jest dobrowolne, ale ich niepodanie wykluczy możliwość świadczenia usługi. Pani/Pana dane osobowe mogą być przetwarzane w sposób zautomatyzowany, w tym również w formie profilowania. Zautomatyzowane podejmowanie decyzji będzie się odbywało przy wykorzystaniu adekwatnych, statystycznych procedur. Celem takiego przetwarzania będzie wyłącznie optymalizacja kierowanej do Pani/Pana oferty naszych produktów lub usług.

Przypomnienie o wyroku

Odmowy wydania A1 uzasadniano tym, że cudzoziemiec nie jest powiązany z Polską przez dostatecznie długi okres lub że zachowuje zwykły ośrodek swoich interesów życiowych na Ukrainie. Zdaniem Rzecznika MŚP takie argumenty — gdy ktoś legalnie pracuje i są od tego opłacane składki ZUS — obniżają ochronę socjalną zatrudnionych, którzy oddelegowani do Czech czy Niemiec nie wiedzą, gdzie są ubezpieczeni.

Poza tym we wniosku do ministra przypomniał on o wyroku Trybunału Sprawiedliwości UE (w sprawie C477/17 Balandin) ze stycznia tego roku. Trybunał wyraźnie przesądził w nim, że ani długość obecności w państwie UE, ani fakt, że obywatele państw trzecich zachowują w swoich krajach zwykły ośrodek swych interesów życiowych, nie rozstrzyga o tym, czy osoby te legalnie zamieszkują na terytorium danego kraju Unii. Zdaniem Rzecznika MŚP badanie tych okoliczności powinno ograniczać się wyłącznie do ustalenia państwa członkowskiego właściwego pod względem obowiązku ubezpieczeniowego.

© ℗
Rozpowszechnianie niniejszego artykułu możliwe jest tylko i wyłącznie zgodnie z postanowieniami „Regulaminu korzystania z artykułów prasowych” i po wcześniejszym uiszczeniu należności, zgodnie z cennikiem.

Podpis: Iwona Jackowska

Polecane