Resort finansów zapowiada zwiększenie skuteczności interpretacji ogólnych dla kształtowania jednolitego stosowania prawa podatkowego. Taki efekt ma przynieść projektowana nowelizacja ordynacji podatkowej, która czeka na rozpatrzenie przez rząd — wyjaśnia Janusz Cichoń, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów, odpowiadając na interpelację poselską w sprawie zbyt rzadkiego wydawania wykładni ogólnych przepisów podatkowych. W ubiegłym roku 11, rok wcześniej — 15, a w 2012 r. — 14. Tyle powstawało interpretacji ogólnych — wyliczają posłowie Jan Warzecha i Bogdan Rzońca.
W ich ocenie to zbyt mało, bo wniosków o ich sporządzenie jest znacznie więcej. Tylko kilka procent z nich jest rozpatrywanych, a reszta odrzucana. Posłowie zarzucają ministrowi, że w ograniczonym zakresie korzysta z możliwości sporządzania wykładni, pomimo istnienia wielu kontrowersyjnych kwestii podatkowych. Poza tym te tworzone z urzędu (nie na wniosek) są wydawane za późno. „Minister finansów z reguły woli zaczekać, aż problem rozwiążą za niego sądy, wydając stosowne orzeczenie” — czytamy w interpelacji. Janusz Cichoń odpiera zarzuty.
„Obowiązujące przepisy nie określają częstotliwości wydawania tego rodzaju interpretacji” — to jedno z wyjaśnień, dlaczego minister nie wydaje ich wiele. Inny powód to m.in. wymóg art. 14a ordynacji podatkowej, aby minister finansów przy sporządzeniu interpretacji ogólnej uwzględnił orzecznictwo sądów. Janusz Cichoń tłumaczy, że najczęstszą przesłanką wstrzymania się od wydawania wykładni z urzędu jest brak utrwalonej, jednolitej linii orzeczniczej, która kształtuje się powoli. „Wydawanie interpretacji ogólnych z urzędu w oparciu o jednostkowe wyroki byłoby działaniem przedwczesnym i kontrproduktywnym.
Nie ujednolicałoby trwale interpretacji przepisów podatkowych, tylko powodowałoby konieczność zmiany interpretacji ogólnej w przypadku utrwalenia się odmiennej linii orzeczniczej” — czytamy w odpowiedzi na interpelację. Wiceminister podkreśla ponadto, że w resorcie są też podejmowane inne działania służące zapewnieniu jednolitego stosowania prawa podatkowego — np. publikacje wyjaśnień dotyczących określonych przepisów (tzw. broszury), udzielanie odpowiedzi na wątpliwości organów podatkowych.
Od 2006 r. działa też infolinia Krajowej Informacji Podatkowej, która umożliwia podatnikom uzyskanie informacji telefonicznie. Janusz Cichoń informuje ponadto, że wiele z wniosków do ministra o wydanie wykładni ogólnej jest obarczonych wadami formalnymi i nie zawsze dotyczy ubiegania się o interpretację ogólną, lecz indywidualną. Takie były rzeczywiste intencje autorów 109 pism, czyli ponad 41 proc. wniosków złożonych w latach 2012-14.