Ustawa ulegnie dużym zmianom
Zamówienia publiczne — nowelizacja przepisów
Obowiązująca ustawa o zamówieniach publicznych zawiera normy sprzeczne z prawem europejskim. Jej nowelizacja, po kilku nieudanych próbach, trafiła więc na szybką ścieżkę legislacyjną. Jest to działanie zgodne z Narodowym Programem Przygotowania do Członkostwa w Unii Europejskiej.
Jeszcze w tym roku ustawa ma wejść w życie, po trzech miesiącach od jej ogłoszenia wprowadzone zostaną zmiany, które zadecydują o konkurencji i podziałach na polskim rynku zamówień publicznych. Tych zmian obawiają się polscy wykonawcy i dostawcy. Ustawa pozostawia jednak furtki otwarte dla polskich przedsiębiorców. Aby z nich skorzystać, należy je po prostu poznać. Przedstawiamy więc pierwszą część omówienia projektu nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych, wskazując na najważniejsze dla polskich przedsiębiorców przepisy.
Zakres regulacji
Podmiotami, które będą miały obowiązek stosowania ustawy, są jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych oraz państwowe i komunalne jednostki organizacyjne oraz jednostki zależne.
Obowiązek stosowania ustawy będą miały również inne podmioty, jeżeli ponad 50 proc. wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych, a także podmioty nie objęte ustawą, jeżeli prowadzą działalność związaną z poszukiwaniem i wydobywaniem bogactw naturalnych lub świadczeniem usług publicznych w zakresie transportu, przesyłu czynników energetycznych itp. Zwiększa się więc zakres podmiotów zobowiązanych do stosowania ustawy, co może wskazywać na zwiększenie liczby zamówień publicznych.
Progi kwotowe
Projekt nowelizacji utrzymuje obowiązujące w ustawie progi (3 tys., 30 tys. i 200 tys. EUR). Wprowadzone zostaną jednak dodatkowo progi unijne, które dotyczyć będą:
n publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich o planowanych zamówieniach publicznych od 750 tys. EUR, ogłoszenia o zamówieniach publicznych oraz o wyniku postępowania od 130 tys. EUR dla dostaw i usług oraz 5 mln EUR dla robót budowlanych oraz ogłoszenia o konkursie powyżej 130 tys. EUR;
n skrócenia terminu w postępowaniach poniżej progów unijnych;
n stosowania trybu zapytania o cenę tylko w zamówieniach do 130 tys. EUR, czyli nie przekraczających najniższego progu unijnego.
Wyłączenia
Wyłączenia dotyczą nowych warunków udzielania zamówień publicznych na zasadach szczególnych, co zostanie uregulowane rozporządzeniem Rady Ministrów oraz wyłączenia zawartego w obecnym art. 6 pkt 4, dotyczącym wydatkowania środków publicznych, przyznanych w drodze dotacji na realizację zadań z zakresu rolnictwa. Wyjątek stanowić będą środki przyznane na zadania inwestycyjne.
Stosowanie ustawy
do niektórych usług
Zgodnie z dyrektywą dotyczącą zamówień publicznych na usługi w projekcie nowelizacji dodaje się art. 6 ust. 2 , który zwalnia od stosowania przepisów ustawy na usługi: arbitrażowe lub pojednawcze, NBP, pocztowe, nabycie, najem lub dzierżawę nieruchomości, usługi telekomunikacyjne świadczone drogą satelitarną, telefoniczne, teleksowe, radiotelefoniczne lub przywoławcze oraz naukowe badawcze i rozwojowe.
Zamówienia mieszane
Nowelizacja reguluje również przepisy dotyczące zamówień obejmujących równocześnie roboty budowlane usługi lub dostawy wskazując, iż w takim postępowaniu wartość największego zamówienia decyduje o użyciu przepisów. Jeśli np. największą wartość mają dostawy, stosuje się przepisy dotyczące dostaw.
Szacowanie wartości zamówienia i dzielenie zamówienia na części
Przeniesione zostają na grunt polski unijne reguły obliczania wartości szacunkowej zamówienia oraz stosowania procedur ustawy w odniesieniu do zamówień udzielanych częściami oraz do zamówień podobnych udzielanych w danym roku. Obliczanie wartości szacunkowej regulować będzie rozporządzenie Rady Ministrów, którego projekt jest już opracowany.
Opis przedmiotu
zamówienia
Według proponowanych rozwiązań, zamawiający będzie określał przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych z uwzględnieniem polskich norm wprowadzających normy europejskie lub europejskich aprobat technicznych, wydanych na podstawie ustawy o statystyce publicznej. W przypadku braku takich norm zamawiający będzie określał przedmiot zamówienia z uwzględnieniem odpowiednich norm, stosowanych w następującej kolejności: normy europejskie, polskie normy wprowadzające normy międzynarodowe, polskie normy lub aprobaty techniczne.
Elżbieta Cierlica