Prawdopodobnie od trzeciego kwartału 2026 r. podatnicy będą mogli znaleźć w jednym miejscu interpretacje podatkowe wydawane przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Od tego czasu mają być one publikowane przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (KIS) w systemie informacji celno-skarbowej EUREKA. W bazie tej znajdą się też informacje o zmianach wydawanych wykładni, ich uchylaniu czy wygaśnięciu.
Rozproszone po kraju
Obecnie interpretacje organów samorządowych wydawane podatnikom w sprawach dotyczących podatku od nieruchomości, rolnego czy opłat lokalnych są ogłaszane w Biuletynach Informacji Publicznej (BIP) prowadzonych przez poszczególne urzędy. Ich publikacja jest więc rozproszona. Jak podano w uzasadnieniu do rządowego projektu nowelizacji Ordynacji podatkowej, który zapowiada wprowadzenie powyższej zmiany, obecnie w Polsce jest 2479 gmin. W konsekwencji – podkreślono – funkcja informacyjna wykładni podatkowych nie spełnia właściwie swojej roli. Utrudnione jest ponadto monitorowanie jednolitości stosowania prawa przez samorządowe organy.
Projektowana nowelizacja przeszła już pierwsze czytanie w Sejmie i została skierowana do dalszych prac w komisjach. Wspomniany czas jej wejścia w życie wiąże się z koniecznością przygotowania warunków technicznych do przesyłania Dyrektorowi KIS interpretacji i ich tam odpowiedniego przetworzenia i zanonimizowania przed publikacją. Według projektodawców zadania te powinien wykonywać jeden wyspecjalizowany podmiot. Dlatego zostaną powierzone Dyrektorowi KIS, który wydaje i publikuje w systemie EUREKA ok. 25 tys. interpretacji rocznie. Samorządowcy sporządzają ich łącznie ok. 200 w roku. Uznano przy tym, że będą mogli w celach informacyjnych zamieszczać nowo wydawane wykładnie na własnych stronach internetowych.
Publikacja w jednym centralnym miejscu interpretacji indywidualnych wydawanych przez samorządowe organy podatkowe ułatwi porównanie stanowisk w odniesieniu do podobnych sytuacji. Łatwiej też będzie zidentyfikować niejednolite stosowanie przepisów na skutek nieprawidłowych wykładni i szybciej to uporządkować.
Najwyższa pora
Dla podatnika zmiany te oznaczają łatwiejszy i szybszy dostęp do wiedzy o tym, jak podobne sprawy rozstrzygnięto w innych gminach. W razie sporu z organem podatkowym będzie miał mocniejsze argumenty na swoją obronę, powołując się na utrwaloną w danej kwestii wykładnię.
– To bardzo ważna i oczekiwana zmiana dla przedsiębiorców, przede wszystkim opłacających podatek od nieruchomości czy od środków transportowych. Dziś brak jednej, dostępnej bazy interpretacji wydawanych przez różne organy samorządowe nie pozwala ich ani łatwo odnaleźć, ani porównać. To prowadzi do niepotrzebnych rozbieżności, niekonsekwencji i obniża pewność prawa – komentuje Michał Borowski, przewodniczący Komisji Podatkowej, dyrektor Departamentu Dialogu Regulacyjnego Business Centre Club (BCC), partner w kancelarii Dentons.
Według Związku Pracodawców BCC projektowana zmiana to ważny krok w stronę większej przejrzystości systemu podatkowego i realny sukces postulatów zgłaszanych przez środowisko przedsiębiorców. Przypomina, że BCC od dłuższego czasu wskazywał na potrzebę stworzenia scentralizowanego systemu informacji o interpretacjach w podatkach lokalnych i docelowej centralizacji procesu wydawania interpretacji przez Ministerstwo Finansów. Obecna nowelizacja realizuje pierwszy z tych postulatów deregulacyjnych.
Do centralnej bazy zostaną też przekierowane interpretacje wydawane przez organy samorządowe przed wejściem w życie procedowanej w Sejmie nowelizacji. Ta decyzja dotyczy wykładni sporządzanych od początku 2025 r., a wynika z wejścia w życie z początkiem ubiegłego roku nowych przepisów o podatku od nieruchomości. Ustawodawca wprowadził m.in. zmianę kluczowych dla tej daniny definicji budynku oraz budowli.
Dwa etapy
Uzupełnienie systemu EUREKA o interpretacje wydawane od początku ubiegłego roku będzie rozłożone w czasie. W pierwszym etapie organy samorządowe przekażą Dyrektorowi KIS wykładnie sporządzone w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 30 czerwca 2025 r. Powinny to zrobić nie później niż 31 października 2026 r. Interpretacje datowane od 1 lipca 2025 r. oraz te, które pojawią się do chwili wejścia w życie znowelizowanej Ordynacji podatkowej, mają być przesłane do 31 grudnia 2026 r. Dyrektor KIS będzie miał czas na ich opublikowanie do 31 marca 2027 r.
Do centralnej bazy nie trafią starsze interpretacje, sprzed 2025 r., o co m.in. pytano podczas pierwszego czytania projektu w Sejmie. Jarosław Neneman, wiceminister finansów wyjaśnił, że nie ma powodu sięgać daleko wstecz do wykładni dotyczących innego stanu prawnego.
W uzasadnieniu do projektowanej nowelizacji przypomniano, że wspomniane nowe definicje budynku i budowli uchwalono 19 listopada 2024 r. w ustawach o podatku rolnym, o podatkach i opłatach lokalnych oraz o opłacie skarbowej. Na razie pojawia się niewiele interpretacji indywidualnych dotyczących podatku od nieruchomości związanych z tymi zmianami. Ze względu na krótki czas obowiązywania tych regulacji, takie wykładnie mogą jednak odgrywać szczególną rolę informacyjną dla podatników.