W Sejmie planowane jest pierwsze czytanie projektu nowelizacji ustaw dotyczących podatku od nieruchomości, który ma objąć większą niż dotychczas grupę podmiotów. Projektowane przepisy dotyczą m.in. zniesienia ulg podatkowych „dla infrastruktury kolejowej w zakresie gruntów, budynków i budowli wchodzących w skład terminala towarowego”. Przeciwni ich likwidacji są operatorzy hubów intermodalnych, szacujący, że w wyniku zmian podatkowych ich koszty wzrosną o 8-12 proc. Zahamowany może zostać też rozwój kolejowych przewozów intermodalnych i przeniesienie tirów z dróg na tory.
Pytania o konkurencję
Wprowadzane w Polsce od 2017 r. zwolnienia podatkowe dotyczące nieruchomości, na których zlokalizowana jest różnego rodzaju infrastruktura kolejowa, od dawna budzą wątpliwości zarówno Komisji Europejskiej, jak i krajowych sądów i samorządów zbierających podatki. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) skierował nawet pytanie do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) dotyczące tego, czy zwolnienie infrastruktury kolejowej wraz z gruntami z podatku od nieruchomości narusza unijną konkurencję. Wyrok jest oczekiwany za kilka miesięcy, tymczasem opinię przedstawiła niedawno Julianne Kokott, rzecznik generalna TSUE. Nie dopatrzyła się w dotychczas obowiązujących w Polsce przepisach dotyczących ulg dla infrastruktury kolejowej żadnych sprzeczności z zasadami pomocy publicznej. Wydanie tej opinii zbiegło się w czasie ze skierowaniem projektowanych w Polsce zmian do Sejmu.
Czekanie na wyrok
Czy w tej sytuacji fiskus wycofa się z likwidacji ulg? „Została wydana jedynie opinia rzecznika TSUE. Ministerstwo Finansów oczekuje na wyrok TSUE w tej sprawie i jego uzasadnienie” – czytamy w odpowiedzi na pytania PB
Opinia rzecznik generalnej TSUE nie jest finalnym orzeczeniem, ale często zdarza się, że wyroki trybunału są z nią tożsame albo przynajmniej bardzo podobne. Jeśli TSUE wyda wyrok zgodny z opinią rzecznika, a w Polsce zostanie przyjęty obecny projekt, konieczna może być ponowna nowelizacja.
Zwłoka niepokoi przedsiębiorców.
- Dziwi nas upór i dążenie Ministerstwa Finansów do likwidacji ulg, mimo że rzecznik TSUE ich nie kwestionuje – mówi Dariusz Stefański, prezes PCC Intermodal, podkreślając, że np. operatorzy terminali morskich zachowają ulgi.
Jego zdaniem świadczy to o nierównym traktowaniu firm.
Rozdźwięk między projektowanymi w Polsce przepisami a opinią rzecznik TSUE dostrzega Urząd Transportu Kolejowego (UTK)
- Projekt nowelizacji ustaw podatkowych w obecnej formie, może powodować rozbieżność z celami wyartykułowanymi w opinii rzecznika TSUE dotyczącymi poparcia dla rozwoju kolei poprzez liberalizację istniejących przepisów i wprowadzenie konkretnych środków wsparcia dla tego sektora. Zatem proponowane zapisy ustaw nowelizacyjnych mogą budzić pewne wątpliwości w kontekście opinii rzecznika TSUE, jednakże z oceną należy wstrzymać się do ostatecznego wyroku – twierdzi Tomasz Frankowski, rzecznik UTK, dodając, że regulator wstrzyma się z ewentualnym wystąpieniem do Ministerstwa Finansów do czasu wydania przez trybunał orzeczenia.
Urzędnicy zwracają także uwagę, że opinia rzecznik TSUE dotyczy ulg podatkowych dla prywatnych bocznic kolejowych, a infrastruktura w terminalach jest ogólnodostępna dla klientów. Przedsiębiorcy uważają, że tym bardziej powinna być zwolniona z podatku. Eksperci natomiast obawiają się rynkowego chaosu.
- Jeśli wyrok TSUE będzie tożsamy z opinią rzecznika, a w Polsce wejdą w życie przepisy likwidujące ulgi na infrastrukturę w terminalach lądowych, powstanie zamieszanie. Chcąc uniknąć podatków firmy będą próbowały zmieniać status infrastruktury z ogólnodostępnej na prywatną, a na koniec i tak wszystko trzeba będzie odkręcać - uważa Jakub Majewski, prezes Fundacji ProKolej.