Od marca tego roku miał rozszerzyć się zakres usług, do których wykonywania jest uprawniony doradca podatkowy. Tak zapowiadał projekt zmian przepisów o tego rodzaju działalności, ale rząd jeszcze nie zakończył nad nimi prac.
Większy zakres czynności
Przygotowany przez ministra finansów (MF) projekt nowelizacji ustawy o doradztwie podatkowym zapowiada, że przedmiotem porad, opinii i wyjaśniań udzielanych klientom w ramach takiej działalności mogą być także opłaty, do których stosuje się przepisy ustawy Ordynacji podatkowej. W ocenie MF będzie to istotne wsparcie dla podatników, płatników, inkasentów i innych podmiotów.
Jak wyjaśnia projektodawca, konieczność takiego rozszerzenia zakresu czynności doradztwa podatkowego, czyli zastrzeżonych nie tylko dla doradcy podatkowego, ale także radcy prawnego, adwokata i biegłego rewidenta, wynika m.in. ze zmian w przepisach wprowadzających w ostatnich kilkunastu latach nowe daniny o charakterze publicznoprawnym. Należą do nich np. opłaty za zezwolenie na obrót hurtowy napojami alkoholowymi w opakowaniach do 300 ml i od środków spożywczych. Zdaniem MF, usankcjonowana ustawą pomoc w tym zakresie przyczyni się do zwiększenia bezpieczeństwa podatników z niej korzystających z uwagi na obowiązkowe ubezpieczenie podmiotów wykonujących usługi doradztwa podatkowego i ich odpowiedzialność dyscyplinarną.
Na tym nie koniec zmian w zakresie usług doradztwa podatkowego. Na ich listę ma być wpisane wykonywanie - w imieniu i na rzecz klientów - ciążących na nich obowiązków informacyjnych i sprawozdawczych, wynikających z prawa podatkowego, przepisów o wymianie informacji podatkowych oraz dotyczących wspomnianych opłat podlegających zasadom Ordynacji podatkowej. Możliwe będzie także udzielanie pomocy w tych sprawach. Tę zmianę resort finansów uzasadnia zwiększonymi obowiązkami informacyjno-sprawozdawczymi, wprowadzanymi coraz większą liczbą ustaw, które mają wpływ na obowiązki podatkowe. Stopień ich złożoności często wymaga posiadania odpowiedniej wiedzy merytorycznej i umiejętności analitycznych.
– Rozszerzenie zakresu czynności o działania w nowych obszarach zapewni przede wszystkim kompleksową obsługę klientów i podniesie poziomu bezpieczeństwa prawnego – uważa Piotr Juszczyk, główny doradca podatkowy w firmie inFakt.
Branżowe postulaty
Środowisko doradców podatkowych popiera proponowane zmiany, ale ocenia je za niewystarczające. W stanowisku przekazanym resortowi finansów przez Andrzeja Ladzińskiego, przewodniczącego Krajowej Rady Doradców Podatkowych (KRDP), znalazł się postulat Krajowej Izby Doradców Podatkowych (KIDP) dotyczący możliwości ich udziału w sprawach rozstrzyganych przez Trybunał Konstytucyjny (TK).
„Umożliwienie reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed TK w sprawach dotyczących obowiązków podatkowych, celnych i egzekucji administracyjnej jest uzasadnione zakresem kompetencji zawodowych doradców podatkowych. Ich dotychczasowe uprawnienie do występowania w tych sporach przed sądami administracyjnymi przemawia za przyznaniem im możliwości reprezentacji również przed Trybunałem” – czytamy w opinii KIDP.
Według izby dzięki temu przybędzie profesjonalnych podmiotów, które mogą reprezentować skarżących przed TK. W konsekwencji skróci się czas na znalezienie poszukiwanego pełnomocnika.
KIDP opowiada się też m.in. za rozszerzeniem podstawy do świadczenia usług doradztwa podatkowego. W projekcie uwzględniono zgodną z jej postulatem zmianę umożliwiającą wykonywanie takich czynności nie tylko przez doradców podatkowych, radców prawnych lub biegłych rewidentów zatrudnionych przez osoby prawne, uprawnione do prowadzenia działalności w tej dziedzinie, ale także związanych z nimi umową cywilnoprawną. Obecnie doradca podatkowy może wykonywać ten zawód m.in. jako osoba fizyczna prowadząca działalność we własnym imieniu i na własny rachunek, jako uczestnik spółki niemającej osobowości prawnej lub osoba pozostająca w stosunku pracy z podmiotami określonymi ustawowo.
– Dopuszczenie wykonywania zawodu na podstawie umów cywilnoprawnych jest rozwiązaniem nowatorskim. To krok, który zwiększy elastyczność współpracy, umożliwiając doradcom podejmowanie działań w niepełnym wymiarze czasu czy współpracę z różnymi podmiotami – ocenia Piotr Juszczyk.
Projektowana nowelizacja przewiduje też nowe zadania dla KRDP. Zostanie ona zobowiązana do podawania do publicznej wiadomości danych osób wpisanych na listę doradców podatkowych i wszelkich zmian w tym zakresie. Tym samym nie będzie już tego robił minister finansów.
– Ważna jest też zapowiedź elektronizacji rejestru doradców prowadzonego przez KIDP. To dodatkowo przyczyni się do zwiększenia transparentności i efektywności zarządzania danymi, co jest szczególnie ważne dla ochrony interesów klientów. Po niemal dekadzie braku ważnych regulacji projektowana nowelizacja odpowiada na realia dynamicznie zmieniającej się gospodarki oraz rosnące wymagania zarówno doradców, jak i podatników. Ujednolicenie standardów, rozszerzenie możliwości współpracy, większa przejrzystości działania, a dodatkowo przewidziany dla doradców strój urzędowy, czyli toga – wszystko to ma szansę umocnić ich pozycję jako profesjonalistów dbających o interesy podatników w nowoczesnym, wymagającym otoczeniu prawnym – mówi ekspert inFaktu.
Egzamin już nie „na pamięć”
Piotr Juszczyk ma nadzieję, że prace nad nowelizacją nabiorą tempa, co ma szczególne znaczenie także dla osób, które wiążą swoją przyszłość z zawodem doradcy podatkowego.
– Adepci chcą znać zakres czekającego ich egzaminu, który również ma być zmieniony. Obecnie wiele osób wstrzymuje się, gdyż nie wie, co ich czeka – zwraca uwagę doradca.
Według projektu tematyka egzaminu na doradcę podatkowego zostanie poszerzona o zagadnienia dotyczące regulacji dotyczących opłat, do których stosuje się Ordynację podatkową, oraz wymiany informacji podatkowych. Jest to konsekwencja nowego zakresu usług wprowadzanych nowelizacją. Doradcy podatkowi wpisani na listę przed wejściem w życie zmian będą uzupełniać swoją wiedzę na ten temat podczas obligatoryjnych szkoleń.
Za rewolucyjną zmianę egzaminacyjną można natomiast uznać zapowiedź rezygnacji z jawności pytań i zadań na rzecz publikacji tytułów aktów prawnych oraz przykładowych pytań i zadań egzaminacyjnych wraz z odpowiedziami. Projektodawca przypomina, że na początku funkcjonowania zawodu doradcy podatkowego wspomniana jawność miała pomóc lepiej przygotować się do niełatwego, rozbudowanego sprawdzianu wiedzy ze stosunkowo nowej gałęzi prawa, jaką było w latach dziewięćdziesiątych prawo podatkowe. Obecnie jednak nie wystarczy to do obiektywnego sprawdzenia wiedzy kandydatów.
"Uczenie się „na pamięć” pytań i przyporządkowanych doń odpowiedzi skutkuje gorszym merytorycznie przygotowaniem kandydatów do egzaminu" – podkreśla MF w uzasadnieniu do projektowanej nowelizacji.