powierzchnie handlowe Ustawa o super- i hipermarketach trafiła do Senatu
Handlowcy mają nadzieję, że siłą argumentów powstrzymają senatorów przed uchwaleniem ustawy sprzecznej z obowiązującym prawem.
Polska Rada Centrów Handlowych (PRCH) zwróciła się do senatorów RP z prośbą o przeanalizowanie ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych (WOH) i wzięcie pod uwagę opinii prawników, polskich właścicieli sieci spożywczych oraz instytucji państwowych (UKIE oraz biura analiz sejmowych), przestrzegających przed uchwaleniem tego projektu.
Argumenty handlowców
Wystosowanie pisma jest odpowiedzią na przyjęcie przez Sejm 11 maja 2007 r. ustawy o WOH. Z inicjatywą ustawodawczą w tej sprawie wystąpiła Samoobrona. Posłem sprawozdawcą jest Waldemar Nowakowski, współzałożyciel i współwłaściciel sieci Lewiatan, skupiającej sklepy poniżej 400 mkw. Przypomnijmy: jako WOH ustawa określa sklep o powierzchni co najmniej 400 mkw.
W poprzednią środę projekt ustawy został uznany za niezgodny z prawem przez biuro legislacyjne Senatu. Stwierdziło ono, że ustawa całkowicie ignoruje unormowania Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i prawo Unii Europejskiej. W opinii czytamy, że żadne poprawki do ustawy nie zmienią jej negatywnej oceny prawnej. W konkluzji napisano, że ustawa nie nadaje się więc do poprawienia pod względem legislacyjnym i w związku z tym nie powinna stać się elementem polskiego porządku prawnego.
Szczególny niepokój autorów apelu budzi niejasna, tak naprawdę korupcjogenna zasada przyznawania koncesji na działanie; związanie jej z przedsiębiorcą, a nie obiektem (co utrudni obrót nieruchomościami handlowymi) oraz ograniczenie prawa gminy do gospodarowania na swoim terenie (włączenie w wydawanie pozwolenia na budowę WOH sejmiku wojewódzkiego).
Przedstawiciele PRCH próbują przekonać senatorów: „tworzenie wielkopowierzchniowych obiektów handlowych jest już surowo regulowane przez obowiązujące prawo — przede wszystkim przepisy planistyczne i z zakresu ochrony środowiska. Procedury te oraz prawo budowlane są na tyle złożone, że zapewniają wszechstronną ocenę celowości utworzenia obiektu handlowego i jego wpływu na otoczenie. Otworzenie takiego obiektu wymaga uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, władze gminy mogą więc swobodnie decydować o ich lokalizacji. (...) Ustawa jest wymierzona przeciw wszelkim rodzajom działalności handlowej — w takim samym stopniu super- i hipermarketom, jak księgarniom, aptekom, sklepom motoryzacyjnym czy sklepom z odzieżą lub artykułami dla dzieci. To spowoduje, że niektórzy obywatele będą trwale pozbawieni łatwego dostępu do różnorodnej oferty handlowej”.
Kto na tym straci
Zdaniem PRCH, wejście w życie ustawy o WOH będzie miało negatywny wpływ na rozwój rynku nowoczesnej powierzchni handlowej. Zostaną zahamowane inwestycje, a duża część inwestorów przeniesie swój kapitał do innych krajów Europy Środkowo-Wschodniej.
Zaczną za to powstawać ubogie sklepy dyskontowe o powierzchni poniżej 400 mkw. z bardzo ograniczoną ofertą tanich towarów o kiepskiej jakości. Ekspansja ta obróci się przeciwko drobnym kupcom, którzy nie wytrzymają tak silnej konkurencji. Ustawa zadziała przeciwko tym, których miała chronić. Argumenty te podziela część dobrze zorganizowanych polskich kupców. Przeciwko uchwaleniu ustawy opowiedzieli się m.in. przedstawiciele sieci: Piotr i Paweł, Alma Market, Top Market oraz Polomarket.
Jest szansa, że Senat odrzuci ustawę o WOH. W czwartek wystąpiła o to senacka Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, a w piątek podobna uchwałę przyjęła jednogłośnie Komisja Gospodarki Narodowej.
kontrowersyjne zapisy ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych
Art. 3
1. Utworzenie WOH wymaga uzyskania pozwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na lokalizację WOH.
Art. 4
1. Wniosek o wydanie zezwolenia zawiera:
a. Nazwę przedsiębiorcy, jego siedzibę lub adres zamieszkania oraz adres wykonywania działalności (...).
Art. 6
1. W przypadkach wskazanych w ustawie właściwy sejmik województwa opiniuje projekt utworzenia WOH.
2. Sejmik województwa uchwala opinię z uzasadnieniem, w terminie 3 miesięcy od dnia przekazania przez organ zezwalający dokumentów.
Art. 7
1. Zezwolenie, o którym mówi się w art. 3 ust. 1, wydaje się na czas oznaczony, nie krótszy niż 10 lat.
Art. 9
1. Zmiana powierzchni sprzedaży — całkowitej powierzchni, jaką zajmuje WOH wraz z infrastrukturą towarzyszącą, branży — lub rodzaju usług świadczonych w WOH wymaga uprzedniego uzyskania zmiany zezwolenia.