Według autorów raportu, do działań militarnych może dojść jeśli Kreml oceni, że „są sprzyjające warunki polityczne”. Uważają, że jest to możliwe nawet jeśli równowaga sił zbrojnych nie będzie spełniała zwykle przyjmowanych wymogów ataku.
Bloomberg zwraca uwagę na zmianę oceny tego, jak szybko Rosja może próbować otworzyć „drugi front” poza Ukrainą. Wcześniejsze szacunki sugerowały, że siły rosyjskie potrzebowałyby kilku lat na odbudowę po zakończeniu wojny. Szwedzki wywiad wojskowy wskazał jednak w niedawnym raporcie, że Rosja dysponuje już zdolnością do przeprowadzenia ograniczonego ataku zbrojnego poza Ukrainą.
Autorzy raportu szwedzkiej komisji obrony wskazują, że istotne elementy rosyjskich sił zbrojnych pozostały stosunkowo nietknięte przez wojnę. Ponadto Rosja formuje nowe jednostki.
Oprócz ostrzeżeń dotyczących sytuacji w Rosji, komisja zwróciła również uwagę na zmiany w relacjach Europy z USA od czasu ostatniego raportu z 2024 roku. Wskazuje, że polityka zagraniczna i bezpieczeństwa administracji Donalda Trumpa charakteryzuje się m.in. nieprzewidywalnością, szybkimi zmianami oraz transakcjonizmem.