Regulacje dotyczące udzielania zamówień publicznych wskazują na zróżnicowanie procedury w zależności od wartości i przedmiotu zamówienia.
Analiza regulacji ustawy — Prawo zamówień publicznych pozwala na stwierdzenie, że ustawodawca stosuje kilka progów wartości zamówienia, spośród których zasadniczymi są: 60 tys. EUR, 5 mln EUR (dla dostaw lub usług) i 10 mln EUR (dla robót budowlanych). Zatem wartość zamówienia decyduje już o sposobie ogłoszenia o planowanym zamówieniu.
Jakie obowiązki
W przypadku zamówień wartości powyżej 5 mln EUR i dotyczących robót budowlanych p.z.p. przewiduje obowiązek przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich oraz do Prezesa UZP. Ponadto, w przypadku zamówień na roboty budowlane powyżej 10 mln EUR należy zamieścić ogłoszenie o zamówieniu również w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim.
Powyższe wymagania mają zastosowanie również do zamówień dotyczących dostaw lub usług — a stosowane wówczas progi to 130 tys. EUR oraz 5 mln EUR. W przypadku najpowszechniej stosowanych trybów udzielania zamówień — przetargu nieograniczonego i ograniczonego, zamawiający powinni zwrócić uwagę na terminy składania ofert oraz termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału (w przetargu ograniczonym) — są one różne w zależności od wartości i przedmiotu zamówienia. Należy też pamiętać, że niezwłocznie po zatwierdzeniu albo uchwaleniu planu finansowego zamawiający obowiązany jest do przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich i Prezesowi UZP wstępnego ogłoszenia informacyjnego o planowanych w ciągu następnych 12 miesięcy zamówieniach o wartości powyżej 5 mln EUR (dla robót budowlanych) lub 750 tys. EUR (dla towarów i usług).
Zróżnicowanie przewidziane jest również w kwestii o zasadniczym znaczeniu dla wykonawców — wyborze najkorzystniejszej oferty. Przykładowo, maksymalny termin związania ofertą wynosi 30 dni — dla zamówień o wartości nieprzekraczającej 60 tys. euro, lub 90 dni — w przypadku zamówień na roboty budowlane, wartości wyższej niż 10 mln EUR, a dla dostaw lub usług — 5 mln EUR. Gdy jedynym kryterium wyboru oferty jest cena, a wartość zamówienia dla robót budowlanych przekracza 5 mln EUR, a dla dostaw lub usług 130 tys. EUR, zamawiający ma obowiązek powiadomić Prezesa UZP oraz Komisję Europejską o odrzuceniu ofert zawierających rażąco niską cenę. Obowiązek ten istnieje również niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia o powyższych wartościach.
Wymóg kontroli
Mając na uwadze zapewnienie prawidłowości procedury udzielania zamówień, za uzasadnione należy uznać zróżnicowanie zasad procedury kontrolnej w odniesieniu do zamówień o wartości przewyższającej 5 mln EUR (dla dostaw lub usług) i 10 mln EUR (dla robót budowlanych). Prawo przewiduje dwa tryby kontroli procedury — kontrolę uprzednią oraz fakultatywną — następczą (w terminie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia).
W stosunku do powyżej określonych zamówień, p.z.p. nakłada na Prezesa UZP obowiązek przeprowadzenia kontroli uprzedniej. Jej wszczęcie następuje do 7 dni od dnia przekazania prezesowi informacji o wyborze oferty i do jej zakończenia zamawiający nie może zawrzeć umowy z wykonawcami.
Konrad Brzozowski, prawnik z kancelarii Kalwas i Wspólnicy