Furtką, która to umożliwia, jest elektroniczna platforma eKatalogi
Wartość rynku zamówień publicznych poniżej progu ustawy Prawo zamówień publicznych wyniosła w 2014 roku 69,9 mld zł. Wprowadzone niedawno rozwiązanie Elektronicznej Platformy Katalogów Produktów eKatalogi umożliwia dostęp do nich nie tylko dużym graczom rynkowym, ale także małym i średnim przedsiębiorcom. Zamówienia publiczne poniżej progu są jednym z największych rynków zintegrowanych w Polsce. Według danych z 2014 r., zawartych w sprawozdaniu z funkcjonowania systemu zamówień publicznych, wartość zagregowanych zamówień w skali kraju, liczona łącznie dla zamówień klasycznych i sektorowych, wyniosła 69,9 mld zł, z czego zamówienia klasyczne stanowią 28,3 mld zł. Wdrożona Platforma zamówień publicznych eKatalogi umożliwia działanie na tym rynku firmom z sektora MSP, i to nie tylko polskim, lecz z całego obszaru Unii Europejskiej.
Zamówienia poniżej progu
Platforma eKatalogi umożliwia firmom wejście na szeroki rynek zamówień publicznych, obejmujących zamówienia o wartości poniżej 414 tys. EUR w przypadku zamówień sektorowych i 30 tys. EUR w przypadku innych.
Jednak dotychczas firmom MSP trudniej było uzyskać zamówienia publiczne, zaś dla mikrofirm było to, w większości przypadków, niemożliwe. Wdrożenie platformy eKatalogi miało na celu usunięcie najważniejszych barier na tym rynku. Jedną z nich była nie zawsze dobra dostępność do zasobów informacyjnych administracji publicznej oraz usług publicznych i nieprzeniesienie ich dotychczas na platformę cyfrową, dostępną zarówno dla obywateli, jak i dla przedsiębiorstw. Kolejnymi utrudnieniami były liczne bariery w bezpośrednim kontakcie między administracją a biznesem. Również koncentracja usług dla administracji publicznej w centrach administracyjnych, czyli dużych miastach, komplikowała sprawę.
Dla kogo platforma?
Platforma eKatalogi jest rozwiązaniem zarówno dla firm, jak i administracji. Ułatwia szybkie rozeznanie na rynku określonych produktów i usług, a także przyspiesza komunikację pomiędzy zamawiającym, czyli zwykle placówką administracji, a potencjalnym dostawcą przy jednoczesnym zwiększeniu transparentności procesu przetargowego i ograniczeniu dokumentacji papierowej do niezbędnego minimum. Co istotne, takie rozwiązaniezmniejsza także koszty całego procesu zamówienia, bo zajmuje się nim mniej osób, i to po obu stronach transakcji. Jednocześnie zachowane jest bezpieczeństwo, jako że wszystkie transakcje potwierdzane są bezpiecznym podpisem elektronicznym. Oznacza to także istotne rozszerzenie grupy potencjalnych wykonawców zamówień publicznych. Wdrożenie eKatalogów oznacza bowiem, że stają się nimi mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa, które zyskują odtąd możliwość łatwego umieszczania ofert na Platformie, co przekłada się na łatwiejszy dostęp do potencjalnych klientów z sektora publicznego. Ponieważ w przypadku eKatalogów zwykle nie chodzi o transakcje wielkiej wartości, to właśnie mały i średni biznes stanie się najważniejszym użytkownikiem tego rozwiązania po stronie wykonawców usług i dostawców produktów.
Łatwa dostępność
Platforma nie ma wielkich wymagań sprzętowych. Pracuje na komputerach PC z systemem operacyjnym Windows lub Linux, poprzez dostęp internetowy. Działa na większości dostępnych na rynku przeglądarek internetowych. Na ile tego typu rozwiązanie może być pomocne, może świadczyć przykład z Włoch, gdzie wdrożenie Rynku Elektronicznego Publicznej Administracji z zamieszczonymi na platformie cyfrowej katalogami towarów do zamówienia spowodowało spadek kosztów procedur o 97 proc. i obniżenie ich czasochłonności o 98 proc. Ponadto o 58 proc. zmniejszyła się liczba podejmowanych przez zamawiających działań w trakcie postępowania.
Przede wszystkim bezpieczeństwo
Jedną z ważnych funkcji eKatalogów jest bezpieczeństwo transakcji, zawierające m.in. uwierzytelnienie i niezaprzeczalność ofert. Czynności, takie jak składanie zamówienia czy potwierdzenie jego przyjęcia, wymagają uwierzytelnienia podpisem elektronicznym. W przypadku innych czynności, niemających skutków prawnych, jak potwierdzenie regulaminu i złożonych oświadczeń platformy, bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany certyfikatem kwalifikowanym może zostać zastąpiony Profilem Zaufanym ePUAP.
Oznacza to, że użytkownicy nieposiadający bezpiecznego podpisu elektronicznego, którzy zarejestrowali Profil Zaufany ePUAP, mogą także zarejestrować się na eKatalogach. Jednak tacy użytkownicy nie mogą dokonywać transakcji, bo zarówno złożenie zamówienia, jak i potwierdzenie jego przyjęcia wymagają już bezpiecznego podpisu elektronicznego. Jednak, ponieważ weryfikacja podpisu elektronicznego następuje poprzez ePUAP, wszystkie rodzaje podpisów obsługiwanych przez ePUAP będą także obsługiwane przez eKatalogi.
Ułatwia to dostęp do platformy zagranicznym potencjalnym dostawcom produktów lub usług. Oczywiście, użytkownicy eKatalogów muszą zachować podstawowe zasady bezpieczeństwa, jak w przypadku korzystania z każdego systemu, gdzie przetwarzane są dane wrażliwe użytkowników. Dotyczy to szczególnie danych logowania; hasło powinno mieć dość wysoki poziom złożoności, zostać zachowane w tajemnicy i nie być udostępniane osobom trzecim. Te rozwiązania wspomaga sama platforma, zobowiązując do wyboru hasła i loginu o odpowiednim poziomie złożoności.
Budowa i wdrożenie Platformy eKatalogi współfinansowane było z pieniędzy Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 7. oś priorytetowa — Społeczeństwo Informacyjne — Budowa Elektronicznej Administracji. Platforma udostępniona jest pod adresem: www.ekatalogi. uzp.gov.pl. [MM]