FIRMY NAUCZYŁY SIĘ WALCZYĆ O ZLECENIA
Urząd Zamówień Publicznych podsumował pierwsze półrocze
NOWE U DRZWI: W zamówieniach publicznych zapowiadają się duże zmiany, związane z nową ustawą i z nowymi obowiązkami wobec Unii Europejskiej. Oznacza to większą kontrolę przetargów — zapowiada Krzysztof Plackowski z UZP. fot. GK
W pierwszym półroczu 2000 ogłoszono wyjątkowo dużo przetargów. Również ich wartość była wyższa niż w analogicznym okresie 1999 roku. Konkurencja na rynku zamówień finansowanych z publicznej kasy jest jednak coraz większa, w wyniku czego na kontrakt mają szansę tylko firmy najlepiej przygotowane do przetargów.
W pierwszym półroczu 2000 liczba ogłoszonych przetargów, w porównaniu z analogicznym okresem 1999 r., zwiększyła się o 4579. Wzrosła także ogólna wartość przetargów z 8,9 mld zł do 10,4 mld zł. Najwięcej przeprowadzono ich w województwach: mazowieckim, śląskim, małopolskim i wielkopolskim. Najmniej w warmińsko-mazurskim, opolskim i lubuskim.
— Na rynku zamówień publicznych nastąpiło zdecydowane ożywienie. Pierwsze półrocze jest zwykle mniej korzystne dla zamawiających, ponieważ jednostki samorządowe, które ogłaszają 48 proc. wszystkich przetargów, w styczniu i lutym są mniej aktywne ze względu na opóźnienia budżetowe. Dotyczy to również placówek służby zdrowia, które plasują się na drugim miejscu wśród zamawiających z 13-proc. liczbą ogłoszeń o przetargach powyżej 30 tys. EUR. W zamówieniach najkorzystniejszy jest okres wakacyjny — twierdzi Krzysztof Plackowski, dyrektor Departamentu Biuletynu w UZP.
Latem liczba ogłaszanych przetargów zwiększa się prawie dwukrotnie. Dotyczy to przede wszystkim robót budowlanych. Koniec roku jest natomiast korzystniejszy dla dostawców i usługodawców.
Wygrywają najtańsi
Na jeden przetarg ogłoszony w BZP, w pierwszym półroczu 2000 r. wpływało 5,8 ofert, przed rokiem — 5,6. Największa konkurencja jest w przetargach na roboty budowlane. W pierwszym półroczu 2000 średnia liczba ofert na jeden przetarg w tym sektorze wynosiła 6,37, w usługach — 4,84, w dostawach — 5,37.
Liczba przetargów na rynku budowlanym ulega jednak zmniejszeniu. W pierwszej połowie 1999 r. około 66 proc. przetargów nieograniczonych dotyczyło budownictwa, w tym roku już tylko 63 proc. O 1 proc. zmalała też liczba przetargów na dostawy, a wzrosła na usługi. Nadal jednak 81 proc. środków przeznaczono na roboty budowlane w przetargach nieograniczonych powyżej 30 tys. EUR.
Poziom cen na roboty budowlane i dostawy był wyrównany. W około 46 proc. zamówień na roboty budowlane i 57 proc. na dostawy różnica między ceną minimalną a maksymalną oscylowała wokół 30 proc. W około 64 proc. przetargów zamawiający wybierali oferty najtańsze, w 20 proc. oferty, których cena była wyższa od najtańszej nie więcej niż 10 proc. Oznacza to, że konkurencja jest duża i wygrywają najtańsi.
Zasady się klarują
Uczestnicy postępowania o zamówienie skuteczniej też walczą o jasne sformułowania w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) składając pytania do zamawiającego.
— Przykładowo w przetargu na budowę szpitala w Starachowicach wpłynęło 300 pytań dotyczących siwz. W rezultacie zamawiający musiał zmienić specyfikację. Coraz częściej również oferenci wnoszą odwołania do prezesa UZP. W pierwszym półroczu 2000 skierowano 673 odwołania, o 148 więcej niż w analogicznym okresie roku 1999. W 175 przypadkach uwzględniono racje oferentów — wylicza Krzysztof Plackowski.
Oferenci nadal są bici po kieszeni z powodu licznych unieważnień przetargów. W pierwszym półroczu zdarzyło się to aż w 25 proc. przetargów, podczas gdy w 1997 r. liczba ta nie przekraczała 10 proc., a w 1998 wyniosła do 15 proc.
Największe zamówienia
Największy pod względem wartości przetarg na projekt, produkcję, dostawę niezbędnego wyposażenia, budowę, montaż na miejscu budowy, rozruch i przekazanie w ramach realizacji pod klucz dwóch instalacji odsiarczania spalin ogłosiła Elektrownia Bełchatów Przedsiębiorstwo Państwowe z siedzibą w Rogowcu. Przetarg wygrała Fabryka Kotłów Rafako z Raciborza za kwotę 205,52 mln zł.
W pierwszej dziesiątce zamawiających znalazło się również Ministerstwo Skarbu Państwa, które w pierwszym półroczu ogłosiło 53 przetargi na sporządzenie analiz prywatyzacyjnych (z tego 20 unieważniono), przygotowanie strategii i programu prywatyzacji. Ten największy przetarg na prywatyzację Elektrowni Bełchatów i Kopalni Węgla Brunatnego Bełchatów wygrało Konsorcjum KPGM Polska i Credit Suisse First Bosto Warszawa, za kwotę 35,08 mln zł.
Tylko 900 tys. zł więcej wydała Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych Odział Południowy w Katowicach na budowę zachodniej obwodnicy miasta Lublińca. Przetarg ten wygrała spółka Dromex Construction Warszawa.
Autorka jest publicystką tygodnika „Rynek Zamówień Publicznych”