Informacja Urzędu Zamówień Publicznych:
Uprzejmie informujemy, iż w dniu 28 czerwca 2011 r. Rada Ministrów przyjęła założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych, przedłożone przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
I. Celem założeń jest przede wszystkim wdrożenie do przepisów polskiego prawa postanowień dyrektywy obronnej 2009/81/WE dotyczącej udzielania zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Implementacji będą podlegać wszystkie przepisy dyrektywy obronnej, które państwa członkowskie są zobowiązane bezwzględnie wdrożyć do krajowego porządku prawnego. Jednocześnie zostaną wdrożone mechanizmy przewidziane w dyrektywie obronnej związane z:
• ochroną interesów gospodarczych państw członkowskich;
• zwiększające swobodę zamawiających w zakresie udzielenia zamówień;
• szybkości przeprowadzenia postępowania;
• zastosowania trybów niekonkurencyjnych;
• odpowiedniego zabezpieczenia interesów zamawiającego w zakresie bezpieczeństwa dostaw oraz ochrony informacji niejawnych.
Wdrożeniu do polskiego prawa będą podlegały również wszystkich przepisy dyrektywy obronnej, które mimo, że nie podlegają obowiązkowemu wdrożeniu, mogą przyczynić się do zapewnienia jak najszerszego udziału polskich przedsiębiorstw w uzyskaniu, realizacji lub podwykonawstwie zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa udzielanych w Polsce, a także zapewniające zamawiającym właściwą ochronę informacji wrażliwych z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa oraz zabezpieczenia przez wykonawców potrzeb związanych z bezpieczeństwem dostaw.
Zakłada się, iż w powyższym celu, do ustawy - Prawo zamówień publicznych zostanie włączony nowy rozdział zawierający przepisy odnoszące się do zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. Taka koncepcja pozwoli stworzyć pełną, przejrzystą i spójną regulację, w której zostaną systemowo ujęte procedury udzielania różnego rodzaju zamówień publicznych (klasycznych, sektorowych oraz w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa).
Podstawowymi celami założeń zmiany ustawy - Prawo zamówień publicznych w części dotyczącej wdrożenia dyrektywy obronnej są:
1) Prawidłowa implementacja przepisów dyrektywy obronnej, a tym samym wypełnienie przez Rzeczpospolitą Polską zobowiązania wynikającego z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz zapewnienie zgodności działań zamawiających z postanowieniami dyrektywy obronnej i Traktatu.
2) Ochrona polskiego przemysłu obronnego i zapewnienie jego rozwoju m.in. poprzez:
• sformułowanie zasady, zgodnie z którą w postępowaniu o udzielenie zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa będą mogli brać udział wyłącznie wykonawcy mający siedzibę w jednym z krajów członkowskich UE, na terytorium Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz wykonawcy mający siedzibę na terytorium kraju, z którym UE lub Polska zawarła odpowiednią umowę międzynarodową. Dopuszczalne ma być (w uzasadnionych przypadkach) uczestniczenie w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wykonawców mających siedzibę także na terytorium innych państw niż powyżej określone;
• umożliwienie zapewnienia bezpieczeństwa dostaw odnoszącym się m.in. do organizacji i lokalizacji realizowanych dostaw zapewniających spełnienie wymogów zamawiającego w zakresie ich wielkości i terminowości, gwarancji realizacji zamówienia w przypadku wzrostu potrzeb zamawiającego w wyniku sytuacji kryzysowej czy zobowiązania wykonawcy do utrzymania, modernizacji lub adaptacji dostaw stanowiących przedmiot zamówienia;
• wprowadzenie szeregu wyłączeń od obowiązku stosowania procedur przewidzianych ustawą m.in. w zakresie zamówień wyłączonych na podstawie art. 346 TFU
oraz do zamówień na dostawy i usługi, o wartościach poniżej progów unijnych, do których dyrektywa nie ma zastosowania;
• określenie procedur mających zastosowanie do oceny występowania istotnego interesu bezpieczeństwa państwa, czemu ma służyć m.in. przepis upoważniający Radę Ministrów do wydania, na wniosek Ministra Obrony Narodowej i ministra właściwego do spraw wewnętrznych, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw Skarbu Państwa, ministrem właściwym do spraw zagranicznych oraz ministrem właściwym do spraw gospodarki, rozporządzenia w sprawie określenia trybu oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa, uwadze którym zostanie uwzględniony obowiązek zapewnienia prawidłowego stosowania przepisu art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa dostaw uzbrojenia i sprzętu wojskowego, a także właściwego wykonywania napraw i remontów na posiadanym sprzęcie i uzbrojeniu.
Należy również zauważyć, iż nawiązanie współpracy przez polskie przedsiębiorstwa przemysłu obronnego z przedsiębiorstwami przemysłu obronnego mającymi swoją siedzibę poza Polską przyczyni się do ich rozwoju nie tylko w aspekcie ekonomicznym, ale także, poprzez dostęp do technologii podmiotów zagranicznych, w aspekcie naukowo-technicznym.
3) Ochrona bezpieczeństwa państwa m.in. w następstwie:
• wyłączenie spod obowiązku stosowania proponowanych przepisów zamówień,
w przypadku których ich stosowanie zobowiązałoby Rzeczypospolitą Polską
do dostarczenia informacji, których ujawnienie uznaje ona za sprzeczne z jej podstawowymi interesami bezpieczeństwa;
• wyłączenie zamówień do celów szeroko rozumianej działalności wywiadowczej (obejmującej także tzw. wywiad wewnętrzny związany m.in. z bezpieczeństwem ekonomicznym kraju lub bezpieczeństwem wewnętrznym państwa);
• zapewnienia bezpieczeństwa informacji przed niedozwolonym dostępem jako szczególnie wrażliwego aspektu zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa;
• umożliwienia zamawiającym weryfikację pod kątem zapewnienia ochrony informacji niejawnych podwykonawców oraz odsunięcie pracowników wykonawcy i innych osób współpracujących z wykonawcą na podstawie umów cywilnoprawnych od czynności związanych z realizacją zamówienia zarówno na etapie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, jak i na etapie realizacji samej umowy.
4) Racjonalizacja wydatków publicznych w zakresie zakupów w dziedzinach obronności
i bezpieczeństwa, albowiem projektowane przepisy umożliwią nabywanie przez zamawiających lepszych jakościowo dostaw, usług i robót budowlanych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa na atrakcyjniejszych warunkach cenowych, a w konsekwencji obniżeniem wydatków budżetu państwa na obronność i bezpieczeństwo.
5) Zwiększenie przejrzystości w zakresie udzielania zamówień publicznych w wyniku wprowadzenia obowiązku publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo Biuletynie Zamówień Publicznych przyczyni się do zwiększenia transparentności udzielania zamówień w dziedzinach bezpieczeństwa i obronności. Wszczynanie procedury służącej udzieleniu ww. zamówień w drodze jawnego oraz publicznego ogłoszenia umożliwi ubieganie się o nie wszystkim zainteresowanym na równych i zapewniających zachowanie uczciwej konkurencji zasadach.
II. Pozostałe zmiany projektowane w założeniach mają na celu implementację do polskiego porządku prawnego korzystnych dla polskich przedsiębiorstw rozwiązań przewidzianych w dyrektywie 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz. U. L 134 z 30.4.2004, str. 1) oraz dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. L 134 z 30.4.2004, str. 114) oraz uwzględnienie norm wynikających z najnowszego orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (obecnie Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej).
Do propozycji regulacji mających szczególnie pozytywny wpływ na rozwój przedsiębiorczości, sprzyjających w szczególności małym i średnim przedsiębiorstwom oraz zwiększających ich udział w rynku zamówień publicznych należą:
• wprowadzenie instytucji dialogu technicznego,
• możliwość zobowiązania koncesjonariusza robót budowlanych do udzielenia podwykonawcom zamówień o wartości odpowiadającej co najmniej 30% wartości umowy koncesji,
• rozszerzenie możliwości stosowania metod prekwalifikacji wykonawców w trybie przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z ogłoszeniem w oparciu o obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria,
• umożliwienie zamawiającym w trybie dialogu konkurencyjnego niepodawania znaczenia (wag) kryteriów oceny ofert w ogłoszeniu o zamówieniu, w przypadku gdy, ze względu na złożoność zamówienia, wagi kryterium oceny ofert nie można ustalić na tym etapie postępowania,
• wprowadzenie obowiązku stosowania traktatowych zasad równego traktowania, niedyskryminacji i przejrzystości przy udzielaniu zamówień „sektorowych”, których wartość jest mniejsza od progów unijnych,
• ograniczenie zakresu wykluczania wykonawców z powodu wyrządzenia szkody w wyniku wprowadzenia rozwiązania, zgodnie z którym wykluczeniu podlegać będą wyłącznie wykonawcy, którzy wyrządzili szkodę niewykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie w wysokości równej lub większej 5% w stosunku do wartości realizowanego zamówienia publicznego.
Proponowane rozwiązania będą służyły także m.in. innowacyjności zamówień publicznych oraz odbiurokratyzowanie zamówień sektorowych poprzez zwolnienie zamawiających sektorowych z obowiązku żądania w prowadzonych postępowaniach dokumentów od wykonawców objętych systemem kwalifikowania.
Należy podkreślić, iż zmiany proponowane w założeniach, które wykraczają poza implementację dyrektywy obronnej, będą służyły zamawiającym udzielającym wszystkich przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych rodzajów zamówień, tj. klasycznych, sektorowych oraz w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.
Urząd Zamówień Publicznych
Źródło: www.uzp.gov.pl