Czy roczny budżet gminy powinien uwzględniać całość zobowiązań wynikających z wieloletniej umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym?
- Nie. Przed zakończeniem prac legislacyjnych nad ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP) przedstawiciele gmin wyrażali obawę, że konieczność uwzględnienia w rocznym budżecie całego wynagrodzenia (spłaty) partnera prywatnego w budżecie rocznym może przesądzić o porażce takiego modelu finansowania inwestycji komunalnych. Na szczęście w toku prac Senatu w ustawie pojawiła się zmiana, która racjonalizuje to zagadnienie. Zgodnie z art. 8 ustawy organ uchwalając budżet uwzględnia m.in. wydatki na spłatę zobowiązań wynikających z umowy o takim partnerstwie. Brzmienie tego przepi- su sugerowałoby konieczność uwzględnienia w rocznym budżecie całości wydatków z tytułu wkładu własnego gminy lub należnego od gminy wynagrodzenia partnera prywatnego.
Z drugiej strony, wejście w życie ustawy o PPP przynosi zmianę przepisów nowej ustawy o finansach publicznych, która wejdzie w życie 1 stycznia 2006 r. Dodany przez Senat przepis art. 166a przewiduje, że uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego zawierać ma wykaz obowiązujących umów o PPP, zawierający m.in. okres i łączną kwotę wydatków na wykonywanie umowy, w tym łączną kwotę wydatków budżetu, oraz łączne kwoty wydatków w poszczególnych latach, w tym łączną wydatków budżetu w poszczególnych latach.
Istotą tego przepisu jest dopuszczalność periodyzacji wydatków wynikających z zawartych umów, czyli przypisania ich do tego roku budżetowego, w którym są faktycznie ponoszone. Pozwala to na uniknięcie konieczności ujęcia spłaty na rzecz partnera prywatnego w jednorocznym budżecie. W mojej ocenie temu mechanizmowi podlega nie tylko spłata partnera prywatnego, ale również należne mu kary umowne i odszkodowania. Jeżeli np. umowa łączyć będzie prawo żądania kary umownej z zaniechaniem, którego dopuści się gmina na określonym etapie inwestycji, kara ta powinna być ujęta jak wydatek w budżecie na ten rok, w którym ów etap inwestycji miał być zrealizowany.
Osobnym problemem jest ujmowanie w budżecie gminy umów, które zostały zawarte przed 1 stycznia 2006 r., a które spełniają kryteria uznania ich za umowy o PPP. Wydaje się, że takie umowy również mogą zostać ujęte w wieloletnich planach-wykazach obowiązujących umów i nie trzeba ujmować wszystkich wynikających z nich wydatków w budżecie na jeden rok. Wynika to z konstrukcji ustawy o PPP, która przewiduje, że każda umowa służąca realizacji zadania publicznego podlega jej przepisom, niezależnie, czy strony świadomie powołały się na jej przepisy.
Eryk Kłossowski, adwokat z kancelarii Domański Zakrzewski Palinka