Ustawa regulująca działalność lobbingową jest niezadowalająca i w praktyce urzędom trudno ją stosować. Nieodzwierciedla rzeczywistości i już po wstępnych dyskusjach widać, iż życie wymyka się spod jej kontroli - uważa Marek Matraszek, założyciel i dyrektor polskiej filii międzynarodowej organizacji FIPRA (Finsbury International Policy&Regulatory Advisors), zrzeszającej niezależnych lobbystów.
Ustawa - według niego - jest nieprecyzyjnie napisana i dopuszcza różne możliwości interpretacyjne.
"Ustawa traktuje rzecznictwo interesów nierówno, nie reguluje 95 proc. lobbingu prowadzonego przez biznesmenów na rzecz swoich firm, ograniczając się do regulacji lobbingu powadzonego przez osoby trzecie na rzecz czyichś interesów. Dotyczy obrzeży zjawiska i nie reguluje zachowań decydentów" - powiedział w piątekMatraszek.
Dodatkowo urzędnicy słabo znają jej niuanse, co powoduje, iż "od resortu do resortu, od przypadku do przypadku stosuje się ją inaczej", podkreślił.
Ułomność ustawy, według Matraszka, polega także na tym, że "nie rozgranicza korupcji od potencjalnej korupcji wynikającej np. z konfliktu interesów, ani od rzecznictwa interesów. Tymczasem legalnemu i jawnemu rzecznictwu interesów nie musi towarzyszyć korupcja".
"Korupcja jest zjawiskiem, które należy zwalczać, ale obecna ustawa nie odnosi się zupełnie do niego z definicji zakładając, iż reprezentowanie prawnych lub innych interesów podmiotów gospodarczych jest czymś złym samym w sobie" - powiedział Matraszek.
W jego ocenie, sposobem na zwalczanie zjawisk korupcyjnych jest wprowadzenie ustawowego wymogu jawności działań lobbingowych, wymóg ujawniania interesów, na rzecz których prowadzi się lobbing przy równoczesnym wzmocnieniu prokuratury i służb, których zadaniem jest wykrywanie korupcji.
Zdaniem Matraszka, powinien zostać wprowadzony ustawowy zakaz karencji pomiędzy zakończeniem okresu pełnienia funkcji rządowych a przechodzeniem do sektora prywatnego w charakterze doradców lub lobbystów. "Trzeba też przyjrzeć się przepisom określającym procedurę ujawniania majątku przez polityków i zastanowić się, czy nie powinny zostać uściślone" - zaznaczył.
Ustawa o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, uchwalona przez Sejm 7 lipca 2005 r., weszła w życie 7 marca. Ustawa precyzuje dwie zasadnicze kwestie: zasady jawności lobbingu w procesach stanowienia prawa oraz wykonywania zawodowej działalności lobbingowej.
Ustawa przewiduje, że podmioty prowadzące zawodową działalność lobbingową mają obowiązek wpisania się do centralnego rejestru publikowanego w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP), muszą też składać roczne sprawozdania z działalności. Mogą natomiast lobbować w siedzibach urzędów reprezentujących władze publiczne.
Ustawa przewiduje, że jawność w procesie legislacyjnym dotyczy możliwości tzw. wysłuchania publicznego w Sejmie w sprawie projektu ustawy czy rozporządzenia. Ponadto projekty aktów prawnych będą publikowane w BIP.