Agencja Modernizacji i Restrukturyzacji Rolnictwa (ARiMR), największa agencja płatnicza w Europie, w ostatni piątek wykonała niecodzienny i odważny ruch. Zdecydowała o zmianie wykonawcy odpowiadającego za rozwój i utrzymanie największego systemu (SIA) służącego m.in. do obsługi dopłat dla rolników.
ARiMR we wtorek po południu potwierdziła wcześniejsze, nieoficjalne informacje “PB” informując, że rozwiązała DXC Technology Polska wart ponad 170 mln zł kontrakt podpisany w ubiegłym roku.
“Podstawą rozwiązania umowy było wystąpienie ważnych przyczyn leżących po stronie wykonawcy, powodujących realne i istotne ryzyko braku możliwości wypłat na rzecz beneficjentów środków finansowych (dopłat bezpośrednich i obszarowych finansowanych w większości z budżetu Unii Europejskiej) w ramach kampanii 2023, w łącznej kwocie ok. 21 mld zł” - podała ARiMR.
Dodano, że “podstawy i zakres odpowiedzialności DXC w związku z okolicznościami stanowiącymi podstawy rozwiązania umowy, są przedmiotem analizy zewnętrznej kancelarii prawnej”.
Zlecenie z wolnej ręki trafiło do poprzedniego wykonawcy odpowiedzialnego za system, czyli Asseco Poland.
ARiMR do tej pory nie odpowiedziała na pytania PB o szczegółowe okoliczności rozwiązani umowy m.in. o kary umowne. Na prośbę o komentarz nie odpowiedziały też DXC Technology Polska i Asseco.
Ciężar decyzji
DXC Technology Polska jest częścią globalnej grupy notowanej na Nasdaq, której kapitalizacja przekracza 4,3 mld USD. Na całym świecie zatrudnia ponad 130 tys. pracowników i obsługuje ok. 6 tys. klientów w przeszło 70 krajach. Polski oddział obsługuje głównie podmioty publiczne, choć ma też klientów komercyjnych. W roku obrotowym zakończonym w marcu 2021 wypracował 476,4 mln zł przychodów.
Umowa z Asseco została podpisana do czasu zawarcia nowej, w której wykonawca zostanie wybrany w trybie konkurencyjnym, jednak nie na dłużej niż 18 miesięcy. Wartość kontraktu to 89,64 mln zł (110 mln zł brutto). Podstawą prawną udzielenia zamówienia był artykuł Prawa Zamówień Publicznych, (PZP) który mówi o wystąpieniu wyjątkowej sytuacji, niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, a wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia i jednocześnie nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia.
SIA to największy system informatyczny agencji. Przy jego pomocy do rolników trafiło około 17 mld zł dopłat bezpośrednich za 2022 r. Zaliczki za 2023 r. ARiMR powinna zacząć wypłacać 16 października i zakończyć do 30 listopada, a od 1 grudnia powinna ruszyć wypłata pozostałej kwoty. Czy terminów uda się dotrzymać?
- Wszystko w dużym pośpiechu, ale raczej powinno się udać – mówi nasz informator zbliżony do ARiMR.
Próba sił
DXC Technology umowę na utrzymanie i rozwój SIA podpisało pod koniec listopada 2022 r. i po pięciu miesiącach okresu przejściowego przejęło opiekę nad systemem od wcześniejszego wykonawcy – czyli Asseco. Rzeszowska spółka zapowiadała, że mocno zabezpieczy się przed przejęciem swojego ARIMR-owskiego zespołu przez konkurenta. Fluktuacja kadr w takich sytuacjach jest częstą praktyką rynkową, jednak z naszych informacji wynika, że liczbę „assecowców”, którzy zasilili szeregi DXC, można policzyć na palcach jednej ręki. Trudność w pozyskaniu specjalistów posiadających bezcenną wiedzę w tej dziedzinie nie ułatwiła zadania DXC.
Szybko pojawiły się zwiastuny przyszłych problemów. Zaczęły do nas dochodzić informacje, że agencja namawia DXC do wzięcia jako podwykonawcy Asseco. Pojawiło się też zapytanie ofertowe z ARiMR dotyczące modyfikacji systemów pod wypłaty za 2023 r. W agencji nastąpiły zmiany personalne. W czerwcu do pełnienia obowiązków zastępcy prezesa ARiMR została powołana Aneta Burghardt, a pod jej skrzydła trafił m.in. departament zarządzania informatyką. Niedługo później nastąpiła zmiana na stanowisku szefa tego departamentu.
Kontrowersyjny przetarg
W grudniu ubiegłego roku pisaliśmy o kontrowersjach dotyczących okoliczności podpisania umowy między DXC i ARiMR. Asseco wskazywało błędy proceduralne - zarzucało m.in. agencji, że rozstrzygnęła przetarg przed zakończeniem badania ofert i nie wykonała wyroku Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). ARiMR argumentowała, że wszystko dla dobra wypłat dla rolników. Wskazywała, że zagrożona może być terminowa wypłata rolnikom 21 mld zł, a opóźnienie może sprawić, że Bruksela nie zrefunduje Polsce części lub nawet całości tej kwoty.
Prawie pięć miesięcy po podpisaniu przez ARiMR umowy z DXC KIO ogłosiła wyrok, w którym stwierdziła, że agencja nieprawidłowo wybrała wykonawcę w przetargu na utrzymanie i rozwój swojego największego systemu. Agencja nie złożyła do sądu skargi na to rozstrzygnięcie.